ก่อนการเลือกตั้งของโดนัลด์ ทรัมป์ ฉีกกฎการค้าโลก สหภาพยุโรปได้ทำข้อตกลงแบบโรงเรียนเก่ากับหลายประเทศในแอฟริกา
หลังจากเกือบทศวรรษของการเจรจาต่อรอง ชุมชนการพัฒนาแอฟริกาใต้ (SADC) ซึ่งประกอบด้วยบอตสวานา เลโซโท นามิเบีย แอฟริกาใต้ และสวาซิแลนด์ ได้ลงนามในข้อตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจ (EPA) กับ 28 ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป เมื่อกระบวนการให้สัตยาบันเสร็จสิ้น โมซัมบิกถูกกำหนดให้เป็นสมาชิกคนที่หกของข้อตกลง
EPA ได้รับการออกแบบมาให้ไม่สมมาตรตามความโปรดปรานของประเทศในแอฟริกา คณะกรรมาธิการยุโรปยืนยันว่าสหภาพยุโรป “ไม่เคยยอมรับระดับความไม่สมมาตรในข้อตกลงการค้ามาก่อน”
แต่ผู้แทนจากยุโรปและแอฟริกาบางคนยังคงตั้งคำถามถึงความเป็นธรรมของข้อตกลงไม่น้อยเพราะประเทศในแอฟริกาได้รับประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดเดี่ยวของยุโรปโดยปลอดภาษีแล้วผ่านความคิดริเริ่ม ” ทุกอย่างยกเว้นอาวุธ ” ของคณะกรรมาธิการ
สหภาพยุโรปจะอนุญาตให้ผู้ลงนามในข้อตกลงเข้าถึงตลาดทั่วไปได้ฟรี 100% ยกเว้นแอฟริกาใต้ ซึ่งจะมีภาษีศุลกากรสำหรับ1.3% ของการส่งออกทั้งหมด
มันจะทำงาน?
การอนุญาตให้เข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปอันกว้างใหญ่โดยเสรีนั้นได้รับการยกย่องว่าเป็นการทำรัฐประหารเพื่อความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่องของประเทศกำลังพัฒนาที่เกี่ยวข้อง แม้ว่าจะไม่มีเหตุผลใดที่จะเชื่อว่าแรงจูงใจของสหภาพยุโรปเป็นเพียงความจริงใจก็ตาม แต่จะมีผลตามที่ตั้งใจไว้หรือไม่ก็ยังไม่ชัดเจน
สหภาพยุโรปได้แสดงเหตุผลของข้อตกลงนี้ว่าเป็นเครื่องมือในการกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ อาร์กิวเมนต์กล่าวว่าการยกเว้นภาษีสำหรับ “สินค้าขั้นกลาง” เช่นชิ้นส่วนยานยนต์และอิเล็กทรอนิกส์ที่ใช้ในการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคที่เชี่ยวชาญมากขึ้น สามารถนำเข้าได้ในราคาถูก
อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ที่ใช้แล้วทิ้งสำหรับการรีไซเคิลที่ East African Compliant Recycling ในเมืองไนโรบี ประเทศเคนยา Thomas Mukoya/Reuters
สหภาพยุโรปอ้างว่าข้อตกลงนี้จะปกป้องกิจกรรมการผลิตของแอฟริกาจากการเปิดเสรีทำให้อุตสาหกรรมในประเทศมีเวลาเติบโต อุตสาหกรรมสิ่งทอได้รับความสนใจเป็นพิเศษโดยที่สหภาพแรงงานในแอฟริกาใต้แสดงท่าทีต่อต้านการเปิดเสรีการค้าต่อไป ประเทศต่างๆ เช่น เอธิโอเปียและเคนยา ซึ่งทั้งสองต่างก็สัญญาว่าจะกลายเป็นศูนย์กลางการผลิตสิ่งทอที่เป็นที่ยอมรับกันดีอยู่แล้ว กำลังเผชิญกับอุปสรรคมากมายจากลูกค้าในยุโรปซึ่งถูกมองว่า “มีความต้องการมากขึ้นในแง่ของเวลาในการผลิต ขนาดการสั่งซื้อ และคุณภาพ”
การหลั่งไหลเข้ามาของผลิตภัณฑ์ที่ถูกกว่าและคุณภาพสูงกว่า เช่น สิ่งทอจากสหภาพยุโรป มีแนวโน้มที่จะลดการค้าระหว่างประเทศในแอฟริกา ทำให้ผู้ผลิตไม่สามารถผลิตผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายมากขึ้น และจำกัดอุตสาหกรรม แม้แต่การส่งออกสิ่งทอระหว่างภูมิภาคของแอฟริกาใต้ แม้ว่าจะมีอุตสาหกรรมที่เป็นที่ยอมรับและซับซ้อนกว่า แต่ก็คิดเป็นสัดส่วนเพียง 12% ถึง 14% ของการส่งออกทั้งหมด
การให้สินค้านำเข้าจากยุโรปปลอดภาษีจะทำให้ผู้ผลิตในแอฟริกาประสบปัญหา: ธุรกิจในท้องถิ่นจะไม่สามารถขายสินค้าได้ในราคาที่แข่งขันได้ ในขณะที่ข้อตกลงจะจำกัดความพยายามของทั้งทวีปในการยกระดับห่วงโซ่คุณค่าทางอุตสาหกรรม และผลิตในปริมาณที่มากขึ้น สินค้าอุปโภคบริโภคขั้นสุดท้าย
ผลที่ตามมาก็คือ แอฟริกาจะยังคงอยู่ ตรงกันข้ามกับความทะเยอทะยานของ EPA ซึ่งเป็นซัพพลายเออร์วัตถุดิบถาวรที่มีเศรษฐกิจที่มีความหลากหลายต่ำ
แบ่งแยกและพิชิต
ประเทศที่ลงนามยังมีความเสี่ยงที่จะทำให้เศรษฐกิจที่เปราะบางของตนสั่นคลอนโดยสูญเสียความสามารถในการเก็บภาษีสินค้านำเข้า
บอตสวานาตามตัวเลขล่าสุดของ World Bank อาศัยอัตราภาษีดังกล่าวเพื่อเติมเต็ม47% ของเงินกองทุนของรัฐนามิเบียสำหรับ 22%ในขณะที่เลโซโทประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลภายในประเทศ (แอฟริกาใต้) มีรายได้เกือบ 70% ของรายได้ภาษีทั้งหมด ที่ชายแดนของมัน
เศรษฐกิจเกิดใหม่ของบอตสวานาอาจสูญเสียจากข้อตกลง EPA Siphiwe Sibek/Reuters
Wilson Center ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านความคิดของสหรัฐฯ สนับสนุนการวิพากษ์วิจารณ์ที่ EPA โดยอ้างว่าข้อตกลงนี้มีข้อบกพร่องโดยเนื้อแท้เนื่องจากยุทธวิธี “การ แบ่งแยกและพิชิต ” ของทูตสหภาพยุโรปเมื่อเจรจากับประเทศในแอฟริกา
ส่วนหนึ่งของแนวทางนี้ ผู้เจรจาของสหภาพยุโรปทำให้เกิดความกลัวที่จะสูญเสียสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปในคู่ของตน ซึ่งบังคับให้รัฐในแอฟริกาต้องร่วมโต๊ะภายใต้สมมติฐานว่าพวกเขาไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเข้าร่วมในการเจรจาของ EPA
กลยุทธ์นี้สามารถเห็นได้จากพฤติกรรมของคณะกรรมาธิการยุโรปที่มีต่อประเทศในแอฟริกาอื่น ๆ เมื่อเร็ว ๆ นี้ คณะกรรมาธิการได้ประกาศว่าเคนยาที่กำลังจะถูกประกาศให้เป็นประเทศที่ “มีรายได้ปานกลาง” จะสูญเสียการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปที่ปลอดภาษีหากประเทศไม่ได้ให้สัตยาบันต่อ EPA ของแอฟริกาตะวันออก
แทนซาเนียเผชิญ กับ สถานการณ์ ที่ คล้ายคลึงกัน หาก สถานะของประเทศกำลังพัฒนาได้รับการตรวจสอบ
กรณีของโมซัมบิก
แทนที่จะดำเนินตามข้อตกลงทางการค้าที่ไม่เอื้ออำนวย ยุโรปควรทำงานเพื่อช่วยแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกที่สุดของทวีปแอฟริกา
อุตสาหกรรม การประมงในโมซัมบิกเป็นตัวอย่างที่ฉุนเฉียว ประเทศที่พึ่งพาการทำประมงอย่างไม่เป็นสัดส่วนสำหรับทั้งรายได้สำรองจากต่างประเทศและการให้อาหารแก่พลเมืองของประเทศ กำลังสูญเสียเศรษฐกิจของประเทศสูงถึง65 ล้านเหรียญสหรัฐทุกปีเนื่องจากการประมงที่ผิดกฎหมาย
โมซัมบิกได้ทำข้อตกลงหลายครั้งในปี 2556 เพื่อยกระดับอำนาจการเฝ้าระวังทางทะเลที่ไม่เพียงพอก่อนหน้านี้และปกป้องแนวชายฝั่งของประเทศ
รัฐบาลซื้อเรือตรวจการณ์ และปรับปรุงความสามารถในการติดตาม การฝึกอบรม และเทคโนโลยี แต่ตอนนี้กำลังเผชิญกับการวิพากษ์วิจารณ์ว่าข้อตกลงดังกล่าวได้รับการสนับสนุนทางการเงินอย่างลับๆ และตั้งคำถามเพิ่มเติมว่าเหตุใดจึงล้มเหลวในการนำกองเรือใหม่ไปใช้ให้เกิดประโยชน์
กองเรือประมงแห่งใหม่ของโมซัมบิกติดหล่มในการโต้เถียง Grant Neuenburg/Reuters
EPA ให้ความหวังเพียงเล็กน้อยในการบรรเทาชะตากรรมของการประมง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการวิจัยที่แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงการประมงที่ดำเนินการระหว่างสหภาพยุโรปและประเทศที่เป็นเกาะในมหาสมุทรแปซิฟิกในช่วงปี 1990 สร้างมูลค่าให้กับรัฐในยุโรปมากกว่าประเทศที่เป็นเกาะถึง เจ็ดเท่า
แต่การริเริ่มร่วมกันเกี่ยวกับการประมงจะมีศักยภาพในการเพิ่มรายได้จากการส่งออกและเป็นตัวเร่งให้เกิดการสร้างงาน ความพยายามร่วมกันระหว่างสหภาพยุโรปและประเทศเจ้าบ้านในประเด็นการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุมเพียงอย่างเดียวสามารถเพิ่มงาน 300,000 ตำแหน่งและสร้างรายได้ 3.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นอกจากนี้ยังสามารถเพิ่มรายได้จากการขายสิทธิต่างประเทศได้ถึงแปดเท่า
อัฟริกาใต้เหมือนที่ทิ้งขยะ
การแสวงหา EPAs อย่างไม่หยุดยั้งของสหภาพยุโรปนั้นไม่สร้างสรรค์และอาจพิสูจน์ได้ว่าไม่เพียงพอในการส่งเสริมการพึ่งพาตนเองทางเศรษฐกิจของแอฟริกา
สถานการณ์ที่เป็นไปได้มากที่สุดสำหรับข้อตกลงที่ลงนามกับ SADC คือประเทศในแอฟริกาที่เกี่ยวข้องจะกลายเป็นสถานที่ทิ้งขยะสำหรับสินค้ายุโรปที่มีคุณภาพดีกว่าผลิตภัณฑ์ในประเทศ ไม่ต้องสงสัยเลยว่าผู้บริโภคในท้องถิ่นจะชอบสินค้าที่ค่อนข้างถูกกว่าเหล่านี้มากกว่าสินค้าที่ผลิตในท้องถิ่น ซึ่งจะส่งผลโดยตรงต่อความสามารถทางการค้าและการผลิตในท้องถิ่น
แทนที่จะไล่ตาม EPAs ใหม่ สหภาพยุโรปควร ให้ ความสำคัญกับการจัดหาทักษะและโครงสร้างเพื่อช่วยเหลือประเทศเจ้าบ้าน กลายเป็นหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนามากกว่าเผด็จการที่มีเงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวย
EPA เป็นความพยายามที่ไร้ผลในการบรรลุข้อตกลงที่ดูเหมือนจะเป็นประโยชน์ ซึ่งความเสี่ยงได้กลายเป็นนโยบายการค้าโลกที่ไม่เป็นที่นิยมอีกนโยบายหนึ่ง สหภาพยุโรปน่าจะพิจารณาช่วยเหลือประเทศต่างๆ เช่น บอตสวานา โมซัมบิก และเลโซโทในปัญหาที่พวกเขามีอยู่จริง แทนที่จะทำข้อตกลงที่มีแนวโน้มว่าจะล้มเหลว
